新府〔2006〕13號

各鎮政府，****辦事處，今古洲、****管委會，圍墾指揮部，區政府直屬各單位，工業、****公司：

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》****人大四次會議通過，現印發給你們，請按照執行。

二○○六年六月十五日

2006-2010年是國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期（簡稱為“十一五”規劃）。科學編制和實施“十一五”規劃，是我區落實黨的十六大提出全面建設小康社會**目標，落實黨中央提出的科學發展觀和構建和諧社會重大戰略的具體體現。對促進我區加快發展、率先發展、協調發展，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化具有十分重大的意義。

“十五”時期是進入21世紀社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃期。面對錯綜復雜的國際環境和“非典”疫情的突然沖擊，全區緊緊圍繞建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的總目標總任務，全面實施臨港經濟、工業強區發展戰略，克服困難，開拓進取，與時俱進，大力推動全區經濟穩步發展和社會全面進步。經濟社會發展的主要特點如下：

1、經濟持續快速發展。“十五”時期，全區經濟呈現出速度加快、效益提高、結構優化、后勁加大、實力增強的特點。2005年，生產總值185.3億元，年均增長13.96%，比“九五”時期年均增速提高6.22個百分點；人均生產總值超3000美元，年均增長13.66%；工業總產值572.05億元，比2000年翻一番多，年均增長19.63%，規模以上工業企業經濟效益綜合指數155.82；地方財政一般預算收入9.65億元，年均增長19%；外貿出口總額13.75億美元，年均增長14.55%；社會消費品零售總額63.79億元，年均增長9.99%；固定資產投資總額52.04億元,年均增長17.36%。從2001年起連續四年獲得**百強縣稱號。

2、產業結構調整優化。一、二、三產業增加值分別是17.94億元、96.38億元和70.98億元，年均增速分別為6.09%、18.09%和13.58%，三次產業比例由2000年的14.59：45.16：40.25發展為2005年的9.68：52.01：38.31，農業增加值占生產總值比重首次下降到一位數。農業戰略性調整優化。在確保糧食安全的基礎上，積極發展高質高效種養業，形成農業增效、農民增收的農業新格局。工業強區效果顯著。產業集聚明顯，形成五金不銹鋼、化纖紡織、造紙、食品、鋼鐵、集裝箱、電力電器等特色支柱產業。先后被命名為中****基地、國家火炬計劃****基地、****基地****門市****基地。經濟增長方式逐步向集約型轉變，2005年，高新技術產品產值152億元，占工業總產值26.5%。“榕樹效應”凸顯，培育一批強企強鎮。產值超億元工業企業由2000年的37家增加到86家，其中超10****集團）由2家增加到10家。工業總產值超30億元的有5個鎮（街、區），其中超50億元的有3個鎮（街、區）。全部鎮（街）實現地方財政一般預算收入超1500萬元。第三產業穩步提升。旅游、流通和房地產等行業快速發展。全區接待游客357.5萬人次，比2000年增加156萬人次，旅游總收入14.33億元，年均增長15.25%。文化產業、信息服務、中介服務、****社區服務業等**服務產業均有較大發展。

3、內外源經濟協調發展。利用外資形勢向好、領域拓寬、質量提高。五年累計引進外商投資企業241家，實際利用外資5.01億美元，現有外商

投資企業407家。2005年，外資工業總產值187.62億元，占全區工業總產值32.8%。加速民間資本流通和承接國內先進地區的產業轉移，民營經濟得到迅猛發展。規模以上民營工業企業442家，占全區74.54%，其中44家產值超億元。2005年，民營工業總產值378.97億元，占全區工業總產值66.25%。

4、臨港經濟成效顯著。中央、省和市各級領導多次視察銀洲湖并對區域發展給予充分肯定，銀洲湖區域投資規模迅速擴大。2005年，實際利用外資7963萬美元，占全區74.42%，增長11.14%；規模以上工業總產值293.62億元，占全區65.8%，增長33.48%；地方財政一般預算收入8.1億元，占全區83.94%，增長21.16%。**業務發展加快，**吞吐量達到1150萬噸，21萬標箱。**優勢明顯增強，輻射區域擴大，吸引一批大運輸量、大吞吐量的工業項目落戶**，促進產業銜接、延伸與集聚發展。“十五”時期，先后引入項目500多個，總投資超450億元，其中超億元項目41個，超10億元項目4個。主要有：****集團投資19.8億美元的亞太紙業，是當時**省第二大利用外資項目；粵電公司首期計劃投資49****電廠（LNG）項目；****集團投資30億元的名冠產業園；維達****公司增資10億港元的生活用紙項目；中順紙業投資6.8億元的生活用紙項目；****集團投資6億元計劃在**建設亞洲最大的調****基地；****集團投資5億元的水泥研磨項目；中港四航局投資4億元的大型工程構件項目。目前，已有20家世界500強企業投資我區。

5、基礎設施日臻完善。全區通車公路里程為1189公里，每百平方公里公路密度達到86公里，開通會城至各鎮公交客運線路。五年**高速公路26公里、一級公路48公里，改建一級公路107公里。建成西部沿海高速公路**段、新臺高速公路**段、江會路復線、新港大道一期、岡州大道、南門和**一級公路、**大道延伸線，完成三和公路、新開公路改造工程。國家批準**港為一類貨運口岸和銀洲湖65平方公里為對外開放水域，多個碼頭泊位建成并投入使用。完成潭江1000噸級航道整治工程，崖門5000噸級出海航道和勞龍虎水道1000噸級航道整治工程動工。完成環湖環回電網和農村電網改造以及**站、銀湖站兩個220千伏輸變電工程，動工興建1個220千伏、10個110千伏、12個10千伏輸變電工程，全區用電量26.35億千瓦時，年均增長12.87%。完成政府電子政務系統、電信接入網改造及電話擴容工程，電話裝機容量36萬門，電話用戶數27.4萬戶，建成電話區。完成江新聯圍睦洲堤段11.27公里、**圍堤14.53公里、萬畝水庫、**水庫、省人大議案42****水庫除險加固工程。

6、城市面貌煥然一新。按照“東連、南進、西拓、北護、中改”的原則，不斷推進城市建設，形成了北起圭峰山體育運動公園、****中心園林區的“生態園林文化帶”，以岡州大道為主線，橫貫**東西的“城市景觀帶”；以中心南路、新港大道為中軸的“城**軸線”已顯雛形。**圭陽路，完成**路、朱紫路、知政路等18條道路改造工程；建成名人、岡州****廣場；****體育館、體育運動公園、葵湖公園等一批運動、休閑項目。先后獲得省農村小康達標市、省城市綜合環境優秀城市、省創建文明城市先進單位稱號。以中心墟鎮建設為重點，推進農村城鎮化進程，司前、雙水、古井鎮****中心鎮，司前被列入**第一批國家發展改革試點鎮和國家經濟綜合開發示范鎮。生態環境不斷改善，基本形成以圭峰山為綠色背景，**、**綠化群及小鳥天堂生態景區作為城**北綠化核心，以葵林景區、紫水嶺公園、圭峰山為包圍**的綠色生態環。**綠地率達36.47%，**綠化覆蓋率39.35%，人均公共綠地面積為8.91平方米，被授予**省林業生態縣稱號。西江、潭江流域水質得到有效保護，飲用水源水質保持國家環境質量Ⅱ–Ⅲ類水平。城市大氣環境保持國家二級標準，城市空氣污染指數小于60，中心城市環境噪聲達標率75%。****處理廠投入運營，****垃圾場無害化改造，**垃圾糞便無害化處理率95%。環境綜合指標值83分以上，配合市創建為國家環保模范城市。

7、體制改革繼續深化。加快行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，轉變政府職能，改變過去“重審批、輕管理”的模式，取消不合理的行政審批項目，減少行政審批項目348項。深化投資體制改革，改企業投資項目的審批制為核準制和備案制，****政府投資職能，完善投資宏觀調控體系，改進調控方式，****政府投資的監督管理。深化財政體制改革，建立公共財政框架，擴大預算管理范圍和規模，完善政府收支分類體系和財政轉移支付制度。規范市場經濟秩序，建立和完善經營性土地使用權、建筑工程、政府采購等要素市場的招投標制度和監督機制。

8、民主法制逐步健全。加強“四五”普法教育，提高全民法治意識，民主法制日趨完善，人民的政治、經濟和文化權益得到尊重和保障。加強社會治安綜合治理，實施“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”的工作方針，構筑打防控一體化工作體系，推進巡警戰略，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到有效控制，社會丑惡現象大大減少，治安秩序良好，群眾安全感增強。

9、社會事業全面進步。科技創新水平有較大提高，區域創新體系建設日趨完善，科技進步對經濟增長貢獻率為52%，四次被授予**科技進步先進市（區）稱號。教育質量不斷提高，高考上省線人數連續18****門市首位，鞏固普及九年義務教育，高中階段毛入學率97%，高等教育毛入學率35.4%。文化名城建設初見成效，成功舉辦葵鄉第五屆文化藝術節，連續三屆舉辦“圭峰之春”文化廟會，文化事業碩果累累，社區文化、廠企文化、校園文化、廣場文化等蓬勃發展。衛生事業成績顯著，防治“非典”取得重大勝利，衛生醫療保障體系不斷完善，獲得國家衛生城市稱號。體育事業屢創佳績，連續16年獲省體育貢獻獎，**籍運動員參加國家級以上比賽獲得金牌77枚，參加市運會金牌數和團體總分實現五連冠。計劃生育工作落到實處，人口增長得到有效控制，人口自然增長率3.44‰。兩次被授予**婚育新風進萬家活動先進縣（市）、**實施《婦女兒童發展綱要》先進集體稱號，榮獲**經濟普查先進單位和省雙擁模范城市、民族團結先進單位稱號。國防動員、外事僑務、安全生產、廣播電視、物價、檔案、區志、氣象等工作也取得新的進步。

10、人民生活不斷改善。2005年，城鎮職工年人均工資15623元，年均增長10.74%，農村居民年人均純收入5997元，年均增長4.3%。居民住房條件有明顯改善，建成明翠新村、創新花園、疊翠苑、瑞峰豪庭、碧翠園等一批高檔生態園林小區，城鎮和農村居民人均住宅建筑面積分別為37.97平方米和33.25平方米，比2000年增加9.39平方米和10.21平方米。社會福利保障事業日趨完善，基本養老保險參保率40%，基本醫療保險參保率50%。農村**醫療覆蓋率達到93.9%。城鎮就業形勢基本穩定，城鎮登記失業率2.7%。

（1）從國際環境看。**、發展、**成為當今時代的主流，經濟全球化和區域一體化進程加速，產業結構調整和新一輪產業轉移步伐加快，有利于我區更好地利用兩個市場和兩種**，加速經濟國際化進程。

（2）從國內環境看。我國政局**，經濟步入新一輪增長期，宏觀調控取向將更加注重協調發展和經濟增長方式轉變。CEPA實施、泛珠三角區域**加強、港珠澳大橋的建設，全省交通網絡特別是西岸和西翼地區交通網絡的完善，為我區進一步拓展經濟發展的空間和腹地，承接先進地區的產業轉移和加強區域**營造良好的國內環境。

（3）從我區自身發展看。良好的區位優勢、**優勢、環境優勢以及相對豐富的土地**，是我區實現可持續發展的客觀條件和潛在優勢。實施臨港經濟發展戰略以來，受到中央、省、市領導的重視和支持，銀洲湖區域引進了一大批骨干項目，形成了一批支柱產業，整體經濟處在上升通道，積累了不少先進管理經驗，是我區實現“十一五”規劃目標的堅實基礎和內在動力。

2、面臨的挑戰

（1）從國內外環境看。隨著WTO過渡期的結束，國際新貿易保護主義和貿易摩擦使對外依存度較高的企業受影響的可能性增大。國際市場產品價格仍將處于高位，特別是短期內造成油價攀升的因素不會很快消除。地區之間競爭發展，相對低廉的地價和勞動力等優勢將會弱化，對引進資本、技術和重大項目等競爭將更加激烈，對盡快趕超珠三角發達地區將更加艱辛。

（2）從我區現狀看。經濟社會發展中仍存在著一些制約因素，特別是經濟增長方式仍然比較粗放，第三產業總體水平發展滯后，自主創新能力不強，城鄉發展仍不夠協調，體制機制有待完善，經濟社會發展與**、環境的矛盾還比較突出，基礎設施對經濟社會發展承載力還不夠強，關系群眾切身利益的問題還比較多，對實現較快較好發展任務仍然十分艱巨。

上述情況表明，“十一五”時期我區經濟社會發展將面臨難得的機遇，又會遇到很大的挑戰。我們必須要緊緊抓住重要的戰略機遇期，積極應對挑戰，發奮圖強，明確目標，推動經濟社會轉入科學發展、和諧發展的軌道，爭取早日全面建成小康社會。

（二）“十一五”時期的指導思想和發展目標

1、“十一五”時期的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設經濟強區、文化名城、法治社會、和諧**，實現人民****為目標，深化改革，擴大開放，轉變增長方式，優化經濟結構，提高自主創新能力，大力發展內外源經濟、臨港經濟、鎮域特色經濟和循環經濟，堅持以人為本，打造綠色**，推進精神文明建設、民主法制建設，努力開創全面協調可持續發展的新局面，促進強區**建設再上新臺階。

2、“十一五”時期的發展目標

根據黨的十六大提出國內生產總值到2020年比2000年要翻****省委九屆二中全會提出的率先基本實現社會主義現代化的要求，結合實際情況，提出我區“十一五”時期和到2020年的發展總目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現全區生產總值年均增長13%以上，力爭2010年人均生產總值比2005年翻一番，達到6000美元。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。到2020年，全區人均生產總值比2010年再翻一番，率先建成全面小康社會和基本實現社會主義現代化。

“十一五”時期發展的具體目標是：

（1）經濟實力更加強大。經濟增長方式轉變取得新的進展，經濟結構優化升級，三次產業比例為5：52：43；地方財政一般預算收入年均增長13%，固定資產投資總額年均增長15%，外貿出口總額年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長13%。

（2）科教文化更加繁榮。科技進步對經濟增長貢獻率60%，高新技術產品產值占工業總產值比重達35%。現代通訊發達，信息化綜合指數84。完善教育體系，居民文化素質全面提高，初中毛入學率保持100%，高中階段教育毛入學率99%以上，高等教育毛入學率達45%，25歲以上人口平均受教育年限達到13年。

（3）城鎮建設更加完善。進一步完善城市基礎設施建設，搞好美化、綠化、亮化工程，提高城市品位。推進農村城鎮化建設，城鎮化水平達80%。生態環境明顯改善，可持續發展能力增強，城鄉環境走向良性循環，人均公共綠地面積12平方米。環境綜合指標達到90分。

（4）民主法制更加健全。體制創新取得新突破，率先建成比較完善和健全的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制；基本完成社會領域管辦分開、政企分開**事分開的改革。社會主義精神文明和民主法制建設取得新成就，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。

（5）社會發展更加和諧。基本形成文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境，促進城鄉協調發展，區域協調發展，經濟和社會協調發展，人與自然和諧發展。社會保障和公共服務體系更加健全，按第二、三產業從業人員數計算的基本養老保險參保率達到70%，基本醫療保險參保率達到80%。勞動就業態勢更加穩定，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

（6）人民生活更加**。居民收入繼續提高，城鎮職工年人均工資和農村居民年人均純收入年均增長分別為8%和5%。人口自然增長率控制在4.5‰以下，人口出生率控制在9.8‰以內；平均每千人口擁有衛生技術人員數達到4.5人；期望壽命達到76歲。

（三）“十一五”時期的主要任務

1、堅持臨港經濟戰略，推進港區快速發展

堅持以區域開發為抓手，以產業提升為重點，突破區域空間，拓展銀洲湖**經濟腹地，構建一個以銀洲湖區域為核心的**經濟圈，實現以港興區、以區促港、港區協調發展新格局。

（1）深化規劃，加快銀洲湖區域開發。以《**珠三角銀洲湖區域發展規劃》為指導，合理調控區域產業布局，嚴格控制岸線使用，科學高效利用土地**，強化環境污染總量控制，確保區域可持續發展。著力抓好三大臨港工業組團、多個非臨港工****園區的建設，合理安排城鎮建設、工業與物流、農業生產、生態保護、旅游休閑、**泊位等六大功能分區，制定各功能區域的控制性規劃，有序推進銀洲湖區域開發。

（2）增大投入，加快基礎工程建設。按照《**市**總體規劃》的要求，控制好**港區八大作業區布點，擴大天馬作業區規模，加快古井、古井南、雙水、崖門、紅關等作業區的建設。盡快完成崖門5000噸級出海航道、勞龍虎水道1000噸級航道和崖門水道5000噸級航道疏浚工程，爭取啟動崖門10000噸級出海航道整治工程。銜接好廣珠鐵路**站、古井站和珠三角城市輕軌**站的規劃及建設。抓好跨銀洲湖大橋的前期論證工作。完善環湖快速干道等路網建設，加快**港區與鐵路、城市輕軌、高速公路和西江水道的銜接，構筑水陸一體化的交通綜合聯運網絡，提**口的輻射和集疏運能力。力爭到2010年，**貨物吞吐量突破2000萬噸，集裝箱吞吐量達到55萬標箱。

（3）依托**，加快發展現代物流業。以**為依托，引入有實力的國內外物流企業，發展第三方物流，推進現代市場建設，構建現代物流業體系。完善**物流業基礎設施平臺和公用信息平臺，提升服務質量。重點****工業園二期建設，支持企業申報****物流中心。構筑集倉儲、加工、配送、保稅于一體的配套供應鏈，建成珠三角西****基地，逐步提升在珠三角西部和西江流域的輻射帶動能力。

（4）龍頭帶動，推進產業集群發展。重點發展主業突出、產業配套、核心競爭力強的制造業，通過引進和增資擴產，著力打造造紙及紙制品、鋼鐵和鋼鐵加工、食品、化纖紡織、石化、電力電器、造船、建材等八大臨港產業群。****基地為目標，推動工業由低層次加工向制造型轉變，突出抓好不銹鋼制品、紡織化纖、造紙和石化四個****基地的建設。抓好投資5000萬元以上重點工業項目和產值億元以上的工業企業發展。到2010年，力爭全區年產值超億元企業增加到180家，發展一批超10億元、30億元、50億元、甚至上百億元的大企業，全區工業總產值超1200億元。

2、調整優化經濟結構，全面提升產業素質

加快經濟結構的戰略性調整和優化升級，提高經濟增長質量與效益。堅持以提高產業競爭力為核心，形成以高新技術產業為先導、支柱產業為支撐、現代服務業為配套協調發展的現代產業體系。

（1）調整優化經濟結構。貫徹落實國務院《促進產業結構調整暫行規定》，以結構調整為主線，****政府引導相結合，加快經濟增長方式轉變，形成以第一產業為基礎、第二產業為主導、第三產業快速協調發展的產業格局。一是強化產業政策導向，優化產業結構和產業布局。鼓勵發展高增加值、強輻射、廣就業的產業；鼓勵發展支柱產業、**產業以及有市場競爭力的基礎產業和強輻射的第三產業；鼓勵發展源頭農業、創匯農業和生態農業。重點限制、淘汰**和環境成本過高、生產物耗與能耗過大以及勞動力成本過低的產業。二是促進產業結構調整與所有制結構調整相結合，加快產業組織的優化調整。制定合理的產業組織政策，****公司全球性競爭優勢領域，鼓勵優先實施合資與引進；****集團**性競爭優勢領域，鼓勵優先實施引進與**；對本地區具有競爭優勢的領域，鼓勵集中**、重點發展；對屬于一般競爭性領域尤其是高科技、創業型領域，鼓勵民營、集體等多種所有制中小企業發揮主體與主導作用。三是努力形成以企業為主體、市場為基礎、政策為導向的產業結構動態調整機制。****政府職能轉變的基礎上，進一步發揮企業在產業結構調整中的主體作用，增強政府在產業結構調整中的導向作用、推動作用與服務功能，從而營造有利于產業結構調整的社會與市場環境。

（2）全面提升產業素質。在優化產業結構的基礎上，擴大產業規模，提升產業創新能力，增強產業競爭力，加快推進經濟增長方式轉變，促進經濟平穩較快協調發展。

走新型工業化道路。大力發展高新技術產業，加快先進適用技術在產業中的運用，打****基地。圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，鼓勵發展高附加值、高科技含量、高關聯度的項目，逐步實現工業產業結構從**耗費型向**節約型轉變，從勞動密集型向資金、技術密集型轉化，從偏輕型向輕型高級化和適度重型化轉變。依靠高新技術改造、完善和提升具有發展前景的傳統產業，積極培育電子信息、新材料、光機電一體化、生物技術等，提高高新技術產品產值占工業總產值的比重。以信息化帶動工業化。大力發展信息產業，鞏固提高信息產品制造業，培育發展軟件業，積極利用信息技術改造提升傳統產業，實現以信息化推動工業化，信息制造業產值年均增長15%以上。

加快發展第三產業。統籌規劃，突出重點，打造特色旅游業，激活房地產市場，加快現代服務業發展，提升第三產業的經濟份額。一是精心培育**特色旅游品牌。發揮**的自然**和人文**優勢，以文化、休閑和生態為特色，整合旅游**，重點抓好圭峰山、小鳥天堂、古兜**、梁啟超故居等旅游景點的配套建設，加快崖門宋元古戰場旅游文化區建設進程，****風景區，建設圭陽湖公園、銀洲湖**公園、南坦葵林生態公園和銀洲湖水上游樂園，加快銀湖灣濕地公園開發建設，爭取建**南地區最大的濕地公園。加快旅游信息和市場促銷平臺建設，把景點開發建設和經營管理推向市場，積極融入大珠三角旅游圈，打造珠三角“休閑之都”。二是完善房地產開發。按照“保證重點、控制總量、提高質量、激活市場”的原則，高起點布局城市規劃，培育和引入實力強信譽好的房地產開發商，推動大型商住區的開發建設。強化政府對房地產市場的宏觀調控作用，綜合運用土地、金融、規劃、稅收等手段，做好一級市場的總量調控，搞活住房二級市場和住房租賃市場。三是大力發展現代服務業。****商貿、旅游、酒店、餐飲、金融、保險、物流、會展、設計、中介、技術與信息等公共服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，發展競爭****集團，推進服務業和制造業的良性互動發展。優化商業網點布局，****中心、超市、****專賣店等新型業態，加強專業批發市場的規劃、建設和管理，積極引導社會投資，引進先進經營方式，加快信息化建設，培育提升一批多功能、高檔次、輻射廣的專業批發市場，重點抓好五金不銹鋼制品市場、仿古家私市場建設和水果批發市場的升級改造。

3、統籌城鄉協調發展，建設社會主義新農村

加大統籌城鄉發展的力度，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加快推進農村的工業化、城鎮化和農業產業化，努力增加農民收入，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

（1）建設特色經濟強鎮。積極實施強鎮**戰略，堅持以工業為龍頭，以招商引資和發展民營經濟為突破口，以培育特****園區經濟為主要途徑，推進鎮域經濟的跨越式發展。****園區產業集聚。完善和擴****工業園區，以產業為紐帶，扶持和培育多個有規模、有影響力、****園區，吸引和鼓勵工業項目進園發展，****園區化，園區建設產業集聚化。二是科學整合**。突破行政區域框框，科學規劃區域開發，實現**共享，降低開發成本，擴大產業集聚影響力，提高招商引資吸引力。鞏固完善今古洲與三江鎮**整合，積累經驗，在有條件的鎮與鎮之間再進行擴展整合工作。三是培育特色專業鎮。促進雙水和會城造紙、會城食品、司前不銹鋼、大鰲集裝箱、羅坑紡織、古井石化、睦洲小家電等特色經濟發展壯大，提高知名度和行業影響力。

（2）推進現代農業建設。穩定發展糧食生產，落實基本農田保護面積，保持合理的糧價水平，搞活流通，加強糧食倉儲建設，搞好儲備，實現糧食供需總量平衡，確保糧食安全。推進農業產業化，依托龍頭企業推進農產品生產、加工、流通等環節的一體化，推廣“公司+基地+農戶”等生產模式，建立帶領分散農戶走向市場經濟的有效組織形式。培育和加強農業產業化組織，鼓勵****協會，****政府、企業和市場的橋梁與紐帶作用，實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高優質農產品所占比重，促進農業增效、農民增收和農村穩定。****基地建設，抓好新技術研發和新品種推廣工作，發展農業名牌產品。抓好葵鄉牌有機稻米、優質水產品、崖門甜水蘿卜、大鰲茨菇和蓮藕、圍墾芋頭和粉葛等特色農產品發展，實現農業生產向效益型和生態安全食品型的方向發展。

（3）加強農村現代流通體系建設。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。******社作用，創新服務方式，廣泛開展聯合、**經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

（4）加強村鎮規劃和人居環境治理。統籌城鄉規劃，確立城鄉發展目標、思路、戰略重點和對策措施，把城鄉作為一個有機整體，全面推進新村鎮建設。發揮司前、雙水、****中心鎮的示范帶動作用，以墟鎮建設為重點，****中心鎮集聚，建設富有特色的小城鎮。加強農村環境整治，啟動農村小康環保行動，積極開展創建生態文明村、鎮活動，重點推進農村改路、改水、改廁、改灶和改造住房等工作，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環境“臟、亂、差”的問題，改變農村面貌。

（5）全面深化農村改革。進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，建立農民增收減負的長效機制。堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。加快征地制度改革，嚴格實施土地集約化管理，進一步健全征地補償和安置機制，保障被征地農民的合法權益。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，開展農村勞動力轉移就業培訓，依法保障進城務工人員的權益。積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制等改革。

（6）統籌城鄉社會事業發展。加快發展農村教育、醫療衛生和社會保障等事業，促進農村社會全面進步。****學校布局，改善農村辦學條件，提高辦學質量。加強農村公共衛生和醫療服務基礎設施建設，全面改善農村疾病預防保健和醫療救治條件。逐步建設農村社會保障體系，繼續提高新型農村**醫療籌資水**保障水平，建立和完善農村**醫療特別救助基金，不斷提高新型農村**醫療保障制度的社會化程度和抗風險能力。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。推進農村公共服務建設，增加公共投入，完善農村生產生活基本公共設施，努力提高農民生活質素。加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚，培育新農民。

4、拓展招商引資領域，提高經濟國際化水平

以經濟國際化和區域一體化為契機，充分利用國內外兩個市場和兩種**，實現內外互動，優勢互補，拉動經濟快速發展。

（1）積極參與國際競爭，提高利用外資的質量和水平。創新招商方式和機制，優化引資和投向結構。將歐美、日韓和**、**等國家和地區的產業轉移作為對外招商引資工作的重點，大力吸引世界500****公司的投資，爭取大企業在**設立地區總部、****中心。做好引資與選商相結合，做到高質量引進，高水平擴張，高效益增長，提高招商引資的實效性。鼓勵和扶持現有外商企業增資擴產，擴大規模，**產業鏈，做優做強。與改組改造公有企業相結合，鼓勵企業嫁接外資**開發或出租、出讓。擴大利用外資領域，引導外資投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業和農業。

（2）加快民營經濟發展，提高內源經濟的比重和質量。落實加快發展民營經濟的各項政策，加大對民營企業的扶持力度，積極承接先進地區產業的有序轉移，使民營經濟成為擴大經濟總量和推動產業結構升級的重要力量。****園區****園區規劃建設，構建企業技術創**投資服務平臺。放寬市場準入，允許民資進入壟斷行業、公用事業等領域。扶持發展科技型、外向型、吸納下崗人員就業型和從事農產品加工型等民營企業。建立健全金**全區機制，完善信用擔保體系，拓寬直接融資渠道，加大對民營經濟的財稅金融支持。鼓勵民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市****公司大集團。

（3）轉變外貿管理方式，提高外貿出口的質量和效益。深化外貿體制改革，積極扶持民營企業出口，擴大出口規模，提高出口效益。一是調整出口商品結構，扶持有自主知識產權的產品和名牌產品擴大出口，提高高新技術、高附加值和深加工產品的出口比重，擴大機電產品和化工產品出口，提高紡織品和農副產品加工增值率。二是調整出口市場結構，全方位拓展國際市場，鞏固港澳、日韓和歐美等傳統市場，積極開拓東盟、俄羅斯、印度、南美、非洲、大洋洲、中亞及東歐等**市場，提高遠洋貿易比重，實現出口市場的多元化。三是積極支持和鼓勵企業“走出去”，開展境外加工貿易業務，擴大境外投資，加強對外經貿**。

5、營造人才成長環境，增強自主創新能力

堅持科教興區和人才強區戰略，提高自主創新能力，完善機制，突出重點，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，提升經濟發展競爭力和增強發展后勁，全面構建科技**。

（1）營造人才成長環境。落實人才是第一**的戰略思想，以發揮人才作用為推進自主創新的關鍵措施。一是創新人才工作機制。建立完善人才評價機制、績效考核機制、選拔使用機制、分配激勵機制和人才保障機制，營造吸引人才、留住人才的良好環境。拓寬人才工作視野，引進人才與引進智力相結合，加快人才市場、****工作站和人才視頻網絡的建設，廣泛吸引優秀人才特別是帶技術、帶項目、帶資金的高層次創新人才到我區工作，引導人才合理流動，優化各類人才配置，促進人才**共享。二是加強人才隊伍建設。以黨政人才、企業經營管理人才、****支隊伍為主體，以高層次、復合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才**能力建設。抓好人才的二次開發，加大公務員培訓和專業技術人員繼續教育力度，支持中青年優秀科技人員承擔高新技術項目開發，****集團）走產學研**道路，****基地，重點培養一批高新技術領域、高層次的專家和學科帶頭人，不斷提高人才隊伍素質。

（2）增強自主創新能力。圍繞調整經濟結構、突出重點、抓住關鍵，努力實現科技自主創新的新突破。一是培育自主核心技術企業。把發展高新技術作為推進自主創新的重中之重，把引進技術再創新作為推進自主創新的快捷有效途徑。堅持先進技術引進、消化和創新結合，加強科技攻關，重點引導電子信息、精細化工、先進制造業和新材料等領域開展自主核心技術研究，培育一批擁有自主核心技術的企業。二是加強知識產權保護。鼓勵發明和自主創新，實施知識產權保護戰略，依法維護專利權人的合法權益，為發明創造提供良好的環境。三是創立自主名牌產品。實施名牌帶動戰略，制定扶持政策和獎勵措施，引導和督促企業建立健全標準化、計量檢測和質量管理體系，廣泛推行體系認證和產品認證。鼓勵和扶持企業創建國家、省名牌產品和馳（著）名商標，鼓勵有條件的企業努力創世界名牌產品。四是加強產學研**。建立健全以市場為導向、以企業為主體、以高校和科研院所為支撐、以產業化為目標的產學研**機制。****學校、科研院所****研發中心****工作站。引導產學研**成為產業和企業自主創新的技術依托、技****基地。五是加強體制機制創新。整合優化科技資金、設備、人才、機構等各類創新**，建立健全多渠道的科技投入機制，完善科技成果評價和科研激勵機制，促進形成以科學創新為基礎、技術創新為核心、公共科技平臺為支撐的區域自主創新體系。到2010年，新增高新技術企業30家，新增民營科技企業40家，科技三項經費投入占區本級財政一般預算支出比重達3%以上，****開發中心（研究院）5家以上，支柱產業采用國內先進技術標準比率達到60%，新增專利申請量3000件以上。

6、加大基礎設施投入，推進城市建設進程

堅持適度超前原則，優化布局，完善網絡，加強以交通、能源、信息、水利、城建等為重點的基礎設施建設，為我區進一步融合到泛珠三角經濟**打造基礎平臺。

（1）提高交通承載能力。打造全方位開放、四通八達、**達海、高效快捷的綜合交通網絡系統，區內實現“40分鐘生活圈”。一是完善公路運輸樞紐。建成連接高速公路出入口的一級公路網，實現與鄰近各市、地區均通一級公路，各鎮之間互通二級以上公路，鄉鎮行政村全面實現公路硬底化，對主干線12米寬以內的大橋逐步進行加寬擴建，消除公路交通瓶頸。二是推進**航道建設。****門市**總體規劃，加快**港區八大作業區開發和建設，抓好崖門水道、出海航道和勞龍虎水道整治工程，開展萬噸級出海航道的前期工作。三是配合軌道交通建設。抓好廣珠鐵路**段以及**站、古井站和天馬、古井作業區支線建設，預留沙堆站。抓好廣珠城際輕鐵**支線建設，配套**站相關工作，爭取2009年建成并投入使用。

（2）加快能源基礎設施建設。以提供穩定、安全、高效、清潔的能源供應為目標，合理布局電源、電網建設，確保電力供應的穩定性。加強電源建設，****電廠（LNG****電站建設，****電廠；加強骨干電網及城鄉電網的建設與改造，抓好110千伏南區、新沙、郝沖、百頃、天祿、小澤、石化站和220千伏能達、古井站以及500千伏**站等輸變電工程建設，提高電力生產和運輸能力。

（3）大力推進信息化建設。加快電子政務體系的建設，實現政府部門之間的信息互通和**共享；加強政府網站、網絡與信息安全保障體系建設；加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融洽”。2010年，國際互聯網網絡終端數19戶/百人，電話機40部/百人，移動電話103戶/百人，城鎮居民擁有電腦數89.5臺/百戶。

（4）加快水利工程建設步伐。大力推進城鄉水利防災減災工程建設。加強水庫除險加固，提高抵御洪水能力，完成魚山、**紅2****水庫除險加固；加強堤圍達標加固，建設牢固可靠的防洪工程體系，完成大鰲聯圍38.18公里、銀洲湖海堤155.79公里、江新聯圍睦洲及三江堤段22.05公里等三宗堤圍達標加固。抓好機電排灌工程建設。電力排水站按10年一遇24小時暴雨1-3天排干標準建設；電力灌溉站采用灌溉保證率90％的設計標準建設。****電站技術改造，提高水利效益。完善洪水預警、預報、調度、抗洪救災指揮等防汛非工程體系建設，確保城鄉水利安全和效益。

（5）加速城市建設進程。堅持“東連、南進、西拓、北護、中改”的城市建設方針，逐步拉伸城市框架，改善城市環境和提高城市品位。一是加快**配套設施建設，完善城市功能。加大對**道路、通信、水電氣網管和垃圾站等建設投入，****停車場，盡快解決停車難的問題，推進**綠化、美化、亮化工程，****醫院、學校、市場、文體中心布局，提高**綜合居住質量。注重個性設計，建設富有地方特色的精品項目，豐富內涵，提高城市文化品位。二是按照高起點規劃、高標準建設的原則，重點推進南新區核心地帶的開發建設，推動城市重心南移，將南新區建設成為集商務、居住、文化于一體的現代化綜合性生態新區。三是加強小區綜合開發建設。控制舊城改造，鼓勵小區連片開發建設，實現**共享，完善小區的綠化景觀、公共設施配套和物業管理，降低生活成本，提高入住率，建設一批布局合理、造型美觀、功能齊全、居住舒適的新型小區。****社區服務。****社區工作領導，大力發展以醫療、婚育、法律、****社區服務，規范社區服務管理，****服務社會化、產業化、信息化和網絡化。五是強化城市管理。堅持“建管結合、以管為主”的原則，理**市管理體制，完善城市管理制度建設。加強輿論導向，增強居民城市意識和法制觀念。切實加**市綜合執法力度，維護城市正常秩序。7、強化**環境保護，推進社會經濟持續發展

堅持經濟與生態環境協調發展原則，正確處理好經濟發展與人口、**、環境的關系，樹立節約意識和環保意識，努力實現人與自然的和諧發展。

（1）實施環境綜合治理。強化環境保護意識，堅持以區域污染綜合治理為重點，以環境治理和基礎設施建設為核心，有效控制污染物的排放總量。優化產業結構，實現清潔生產，嚴格控制重污染項目上馬。2010年，工業廢水處理率達100%、廢氣處理率達90%、固體廢棄物綜合利用率達100%，城市生活污水集中處理率達70%，大氣環境保持在國家二級標準，城市空氣污染指數小于2.7，中心城市環境噪聲達標率90%。

（2）提高**利用率。科學布局，合理使用，提高**效益，推進建立節約型社會。一是合理調整土地利用結構，促進土地利用集約化。切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡。建立合理的保證生態與經濟社會良性循環的用地結構，促進社會經濟和環境的協調發展。統籌安排各類建設用地，保障交通、能源、水利等重點基礎項目建設用地，****園區建設，逐步將工業用地推向市場，提高土地投資強度和利用率。二是合理有序開發礦產**。加大礦產**勘查力度，強化開發利用的規劃管理，正確處理經濟發展與礦產**保護的關系，提高開采技術，減少和控制開采環節對**環境造成的破壞和污染，合理開發和節約使用礦產**。培育和規范探礦權采礦權市場，逐步將采礦權推向市場。三是加強水**保護和合理利用。大力推進水**的集約利用，強化節水管理，推廣先進節水技術和節水設備。改善淡水環境質量，保持飲用水源水質達到國家環境質量標準Ⅱ–Ⅲ類水平，集中式飲用水源水質達標率95%。四是保護森林**，改善生態環境，構建綠色**。堅持培育、保護與利用相結合，保護森林、林地和野生植物**，構建立體森林生態網絡，****自然保護區，2010年全區森林覆蓋率提高到42.5%。五是保護海洋**，確保海洋**持續永久利用。堅持伏季休漁制度，控制海洋捕撈強度，保持海洋**的生態平衡。六是增強全民意識，推進節約型社會建設。廣泛宣傳，落實措施，在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，倡導節約**和綠色消費，把節約當成一種高尚的生活態度，全面推進節約型社會建設。

（3）大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、**化”原則，鼓勵企業履行節約和集約利用各種原材料，促進**產品廢棄物再生**的反饋式循環使用，鼓勵發展低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的節約型、集約型和環保型產業。促進廢棄**和廢舊材料回收加工業與電力、蒸汽、熱水生產和供應業的耦合，積極推進廢舊金屬再生利用，加強固廢綜合循環利用，推動不同行業的產業鏈延伸和耦合。支持雙水鎮申報**省首批可持續發展試驗區。

（4）嚴格控制人口增長。堅持計劃生育的基本國策，增強全民計劃生育意識，加強服務網絡建設，提高技術服務水平，加強基層管理，建立和完善計劃生育利益導向機制，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。營造社會性別公平環境，綜合治理出生人口性別歧視，遏制出生人口性別比升高勢頭，確保國民性別基本平衡和人口計劃目標的實現。

8、深化體制機制改革，完善市場經濟體系

轉變政府職能，推進政府行政管理體制改革，營造良好的體制環境，推進社會主義市場經濟快速健康發展。

（1****政府職能轉變。強化社會管理和公共服務，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離，將主要精力從微觀管理轉向宏觀管理，履行規劃、協調、監督、服務的基本職能，建立起以間接管理為主、重點運用經濟杠桿和法律手段、面向全社會的調控管理體系。全面實施《行政許可法》，改革政府審批制度，進一步減少和規范行政審批，簡化審批手續，建設“依法、規范、高效、透明、服務、廉潔”政府。

（2）加快財政體制改革。加快公共財政框架建設，努力提高科學理財水平。****事業單位全面實行部門預算、財政國庫集中支付管理，增加預算編制和執行透明度。認真貫徹執行《政府采購法》，加強制度建設，規范政府采購行為。完善財政投資評審管理，提高工作質量和水平。健全和完善財稅管理體制，加強稅收征管，強化預算管理和監督，健全防范化解金融風險準備金的管理。加強制度建設，規范非稅收入管理。

（3）深化投融資體制改革。健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段，加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。保護投資者的合法權益，按照“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，確立企業在投資活動中的主體地位，對企業投資建設的項目實行核準制或備案制。加強政府投資項目管理，政府投資建設項目實行審批制，施行項目代建制，建立嚴格的監督和風險責任約束機制，完善重大投資項目稽查制度。建立和完善良好的金融生態環境，進一步拓寬項目融資渠道。發展多種融資方式，培育規范的投**介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

（4）推進公有企業改革。以公有企業產權制度改革為核心，建立權責統一、有效制衡的企業法人治理結構。完善公有資產監管體制，建立科學的考核、評價、分配機制。提高公有企業的資本營運水平，實現公有資產的保值增值。完善公有資產收益管理制度，加強財務監督，防止公有資產流失。在公有企業產權改革中，堅持先審計、后交易和公開、公平、公正的原則，妥善安置企業員工，維護社會穩定。

（5）加強現代市場體系建設。進一步發展和規范產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場，深化壟斷行業改革，提高市場化配置**的水平。****政府、企業和個人信用體系，建立信用監督管理和失信懲戒制度，建設誠信經濟、誠信社會。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，形成一整套有利于推動經濟結構調整和增長方式轉變、促進經濟社會全面協調可持續發展的體制機制。

9、加強精神文明建設，促進社會事業全面進步

統籌經濟與社會發展，推進社會建設、社會管理和社會利益協調，構建文明法治社會，為全面建設小康社會打下堅實的社會發展基礎。

（1）加強精神文明建設。積極開展精神文明創建活動，努力建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。積極開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育，大力弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時代精神。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強青少年思想政治和道德品質教育。加強科普宣傳教育，反對封建迷信，堅決取締邪教，倡導綠色科學健康的生活方式。做好雙擁工作和積極開展軍民、警民共建活動。

（2）推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨****治協商制度，推進政治協商、民主監督參政議政制度化、規范化。加強統戰、僑務、宗教工作，調動海內外鄉親和各界人士支持、參與**建設的積極性。支持工會、共青團、****工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，發揮橋梁和紐帶作用。加強依法治區工作，落實行政審批責任和過錯責任追究制，堅持依法行政。嚴格公務員管理，規范政府行為。強化和改革監督工作，重點是加強對解決群眾反映強烈的熱點難點問題的監督和掌管人財物等權力部門的監督。加強法制教育，營造文明法治環境。擴大基層民主，繼續推進村（居）自治，推行和完善政務、村務、廠務公開制度，完善落實重大政策出**的聽證會制度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

（3）統籌各項社會事業發展。堅持經濟與社會并舉的方針，推動社會各項事業全面進步。一是加快教育強區建設。貫徹落實我區《關于進一步加強農村教育工作的意見》，理順教育投入機制，拓寬教育經費籌措渠道，推進辦學體制多元化。****中心，加強教師隊伍建設和學生思想道德建設。高標準普及十二年義務教育，鞏固提高高中階段教育，重視職業教育、特殊教育和成人教育，促進各級各類教育的協調發展。調整學校布局，優化教育**，加快教育信息化工程建設，推進教育現代化步伐。****一中建設成為國家級示范性重點高中，把司前、雙水和沙堆鎮創建成省級教育強鎮。力爭在2010年前建成**省教育強區。二是加快文化名城建設。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，以文化產業發展支持文化事業繁榮，加強文化與經濟的結合，發展文化經濟。創新各類群眾文化活動，活躍和提升城鄉文化生活。加強對葵鄉文化的研究和文物古跡的保護，挖掘、開發民間民俗文化**，培育**特色文化品牌，著手研究構建以****中心的文化**園。加大對公益性文化事業和文化基礎設施建設的投入，加快構建公共文化服務體系。大力發展文學藝術和廣播電視事業，創作文藝精品，造就文藝人才。鼓勵外資民**辦文化產業，扶持發展文化龍頭企業。****商貿旅游業，提高城市建設的文化品位。三是加快醫療衛生事業發展。健全疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療救治體系和醫療保障體系，完善應急處理機制，加強藥品管理，提高對突發公共衛生事件的處理能力。****控制中心、****社區衛生服務網絡、農村改水改廁工程建設，加強生活垃圾無害化處理，抓好艾滋病、重大傳染病、職業病和慢性非傳染病的防治工作。增加投入，加大農村衛生基礎建設力度，到2010****醫院、****衛生院房屋、設備的改造和建設任務，保證開展公****服務所需的基礎設施和條件。四是加快體育事業發展。開展全民健身活動，增強全民體質。提高體育競技水平，促進體育事業發展。****中心公園配套設施建設，重點建設游泳跳水館、體育運動場等項目。五是加強國防動員建設。突出抓好國防動員潛力、民兵預備役隊伍、各級武裝部建設，確保國防動員體系各項建設配套齊全。六是統籌其他社會事業發展。科學制定和實施“十一五”婦女兒童發展規劃，切實抓好法律援助、物價、統計、氣象、老齡、檔案、區志等工作，促進社會各項事業的全面發展。

10、堅持以人為本原則，全面構建和諧**

堅持以人為本，著力解決好人民群眾最關心的就業、社會保障和人民生活等突出問題，努力構建一個民主法治、**有序、誠信友愛、充滿活力的和諧**。

（1）擴大居民就業機會。推進經濟結構調整，加快第三產業發展，改善就業結構，擴大就業容量。統籌城鄉就業，建立城鄉一體化的就業服務體系，促進農村勞動力轉移就業。發展和規范勞務中介組織和勞動力市場，形成市場導向的就業機制。加強職業培訓，充分發揮各種教育**作用，提升勞動力就業素質。轉變就業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業，提高多種形式的就業機會。

（2）提高社會保障水平。依法推行社會保障制度，以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為重點，擴大社會保險覆蓋面，提高參保率。加強社保基金管理，降低管理成本，提高基金的保障效率。建立完善離退休人員社會化管理服務機制和農村社會保障制度，鼓勵多種形式的農村養老保障制度發展，全面推行農村**醫療制度。完善最低工資標準制度和城鄉最低生活保障制度，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。發展慈善公益事業，健全對殘疾人和低收入困難群眾社會救助體系，為困難群眾排憂解難。堅持扶貧幫困與脫貧致富相結合原則，把“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”結合起來，提高扶貧效果。加大勞動保障監察力度，保護勞動者特別是外來務工人員合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

（3）努力提高人民生活質量。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，形成有效的激勵和約束機制。努力增加城鄉居民收入，確保人民群眾生活水平隨著經濟發展相應提高。合理調節收入分配格局，兼顧公平，促進共同**。堅持擴大內需，豐富和保證消費品的供應，促進消費結構升級，有效擴**鄉消費。健全社區的規劃、建設和管理，****社區創建活動。改善居民住房條件，提高居住環境質量，加快住宅小區開發建設，規范物業管理。建設和完善城鄉公園、綠地、廣場、公共運動和健康場所等休閑設施，為居民休閑娛樂創造條件。積極拓展高質量的醫療保健、文化娛樂和體育健身等生活服務領域，努力提高城鄉居民消費水平。大力推進十項民心工程，解決群眾關心的熱點難點問題。

（4）切實維護社會穩定。積極完善利益分配和協調機制，促進權利公平、機會公平、規則公**分配公平，營造公平社會環境。正確處理人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，建立和完善矛盾糾紛解決長效機制。加強安全生產、消防安全、交通安全工作，落實責任制，建立健全構筑安全的技術支撐、監督管理、宣傳教育體系，遏制重特**全事故的發生。到2010年，單位生產總值生產安全事故死亡率下降23%以上，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降30%以上，道路交通萬車死亡率下降16%以上。提高對突發性事件的快速反應和處置能力，預防和減少群體性事件發生。推進社會治安綜合治理。堅持實施巡警戰略，落實科技強警措施，打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，集中力量解決社會治安突出問題，有效提高公共安全和維護社會穩定能力，切實保障人民生命財產安全。

（四）“十一五”時期重點建設項目

“十一五”時期，我區布局重點建設項目112項，總投資估算605.37億元，其中“十一五”時期計劃投資388.86億元，包括：農業項目7項，投資5.97億元；工業項目39項，投資120.47億元；交通項目26項，投資38.76億元；能源項目7項，投資158.38億元；城建項目12項，投資10.44億元；旅游、房地產、市場項目10項，投資51.88億元；科技項目4項，投資0.29億元；社會文化項目7項，投資2.67億元。項目詳細情況見附表。

附表1-1

**區“十一五”經濟社會發展指標計劃表

附表1-2

**區“十一五”經濟社會發展指標計劃表

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元

新會區“十一五”重點建設項目計劃表

單位：萬元