關于對《南門嶺公園保護條例》（草案）征求意見的公告

《南門嶺公園保護條例》（以下簡稱《條例》）自2021年開始啟動立法工作以來，經過深入的調研和廣泛收集立法意見和相關材料，2021年7月12日，完成專家意見稿，并向全縣各鄉鎮各單位廣泛征求意見。至2022年3月，先后三次向各鄉鎮各單位、相關重點部門、縣人大代表、政協委員等征求意見并作出修改調整。2022年9月，縣人大常委會副主任黃源銀主持縣法制民宗工委的委員討論修改，形成《條例》（草案）共二十條。10月9日，****人大****人大法工委指導幫助我們做好《條例》制訂的程序和內容的審查工作。10月13日，****人大法工委規章備案處請教了《條例》的相關問題。2022年10月20日，****人大常委會第七次會議審議通過，現將《條例》（草案）向社會公告，征求意見，歡迎大家提出修改意見，并于2022年10月28日將****人大辦（OA軟件）或者郵箱QQ：

（聯系人：王宜碧 **** 蔡波 132****6333）

《南門嶺公園保護條例》（草案）

****人大****辦公室

2022年10月20日

附件

《南門嶺公園保護條例》（草案）

【立法目的】

第一條 為了保護**縣南門嶺公園的生態環境、地域景觀和紅色**，提升公園的生態和綜合功能，促進文明美麗宜居城市建設，根據有關法律、法規的規定，結合本自治縣實際，制定本條例。

理由：《****辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）：（十）節儉務實推進城鄉綠化。提升城鄉綠地生態功能，有效發揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號）：七、綠色引領，建設美麗宜居**鎮有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，打造宜居宜業宜游的優美環境。《**省文明行為促進條例》第四條第二款：****政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

【公園性質和保護區域】

第二條 本條例所稱的南門嶺公園是向公眾免費開放，以休閑游憩、體育健身、人文紀念為主要功能的綜合性城市公園。

南門嶺公園的保護區域為：**城南路，南至南門嶺大道，西至中心大道，北至勤豐街，占地面積為32.5686公頃。

理由：《公園設計規范（GB51192-2016）》：2.0.1公園，向公眾開放，以游憩為主要功能，有較完善的設施，兼具生態、美化等作用的綠地。3.2.2 綜合公園應設置游覽、休閑、健身、兒童游戲、運動、科普等多種設施，面積不應小于5h㎡。參照《**市萬**保護管理規定》第二條：萬**是本市開放性的公共休閑娛樂公園。其保護管理區域為：****體育館及其備用地，西至玉蘭路，南至**中路，北至海岸，占地面積為72.48809公頃。

【縣政府職責】

第三條 國民經濟和社會發展計劃，所需經費列入本級財政預算。

理由：《**省城鎮園林綠化條例》第三條：****政府應當把城鎮園林綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，公共綠地建設和養護經費列入本級財政預算。

【禁獵防火】

第四條 ****政府應當

理由：《**省實施辦法》第十五條：禁止在下列地區獵捕野生動物或者進行妨礙野生動物生存環境的活動：（四）城鎮工**、文物保護區、名勝古跡區、風景游覽區。各市縣的禁獵禁漁區，****政府劃定；跨市縣的禁獵禁漁區，****政府劃定。《**省》第十七條：****政府應當根據本行政區域森林**情況、天氣狀況和火災發生規律，劃定森林防火區和森林高火險區，設立標志，向社會公布。第十八條：每年12月1日至次年5月31日為全省森林防火期，其中3月1日至5月31日為全省森林高火險期。市、縣、****政府可以根據當地實際，**本行政區域的森林防火期和森林高火險期，向社會公布。

【部門職責】

第五條 自治縣林業主管部門負責南門嶺公園的保護管理工作，由專門的公園管理機構具體負責日常管理、服務和養護工作。

自治縣發展和改革、財政、**、綜合行政執法、自然**和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、、市場監督管理、應急管理、民政、水務、交通、****事務局等行政主管部門按照各自職責做好南門嶺公園的保護工作。

理由：《**省城鎮園林綠化條例》第四條：市、縣、****政府園林綠化主管部門負責本轄區城鎮規劃區范圍內的園林綠化工作。鄉、****辦事處負責本轄區的園林綠化工作。規劃、林業、土地、水務、交通等部門應當在各自職責范圍內，協同做好城鎮園林綠化工作。第十七條第一項：綠地建設和養護管理按照下列規定分工負責：（一）市、縣、****政府和鄉、****政府投資建設的城鎮各類綠地，由市、縣、****政府園林綠化主管部門和鄉、****政府負責建設和養護；《陵水黎****執法局關于行政執法主體、權限、依據、程序、救濟渠道的公告》：二、執法權限。****環境局、縣商務局、縣旅文局、縣應急局、縣林業局、縣人社局、****規劃局、縣住建局、****運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣衛健委、****管理局、縣財政局、縣發改委、縣教育局、縣民政局、縣統計局、****事務局、****出版局（版權局）、****保障局、****事務局等部門的1522項行政執法事項。

【公園管理機構職責】

第六條 公園管理機構應當按照有關技術規范和標準履行下列職責：

（一）制定和實施綠化養護、設施設備維護、公共秩序管理、環境衛生、安全生產、森林防火、應急管理、促進文明行為等日常管理制度；

（二）保護和管理南門嶺侵華日軍占領陵水石刻、南門嶺革命烈士紀念碑，制定有關文物保護管理制度；

（三）劃定體育健身區域，設置健身步道，安裝健身器材和設施；

（四）設置和維護各類須知、指示、說明、警示等標志、標識、標牌；

（五）做好喬木和大型灌木登記、設施維護和設備檢修更換登記、建設項目信息歸檔等信息管理工作；

（六）支持和保障依法舉辦的群眾性活動；

（七）建立公園火災撲救隊伍，做好初期火災處置；

（八）建立和完善投訴管理機制，及時處理投訴和建議；

（九）加強日常巡查，及時勸阻、制止不文明行為和破壞設施、設備、地域景觀的違法行為，及時發現并向有關部門報告，協助配合有關部門調查處理；

****人民政府及有關部門交辦、委托的其他職責；

林業、**、綜合行政執法、生態環境、應急管理、旅游和文化廣電體育等有關部門應當在職權范圍內對公園管理機構履行職責的情況給予指導和監督。

理由：本條按照日常管理需要確定。相關依據包括《**省城鎮園林綠化條例》第十八條：公園綠地提倡建設和養護分離的管理模式，其養護作業可以進行市場化運作。綠地建設和養護責任單位應當按照城鎮綠化建設和養護管理技術規范進行建設和養護管理。樹木、灌木或者地被植物受損或者死亡的，由養護責任人及時修護、補種或者更換。《**省文明行為促進條例》第三十三條：有關部門和公共場所管理單位應當不斷完善下列設施并加強維護和管理：（一）宣傳城市主題景觀和公益廣告設施；（二）文明行為提示標識；（三）盲道、坡道、電梯、過街提示裝置等無障礙設施；（四） 公共廁所、垃圾分類投放和存放清運設施及規范標識；（五）其他相關設施。

【土地保護】

第七條 南門嶺公園的土地屬國家所有，任何部門、單位和個人不得侵占。不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。

城鎮基礎設施和公共服務設施建設應當避讓南門嶺公園用地。

理由：《**省城鎮園林綠化條例》第三條：……除交通、電力、通信、水利、燃氣、油氣、垃圾處理等基礎設施和公共服務設施外，建設用地不得突破省和市、縣、自治縣總體規劃劃定的開發邊界。第十一條：規劃范圍內的公共性質的公園綠地應當辦理國有土地使用權證，并在綠地設立標示牌,如實標明該綠地的綠線示意圖。《****辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）：（三）科學編制綠化相關規劃。****政府要加強對綠化相關規劃實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。

【城鄉規劃保護】

第八條 林業主管部門應當按照總體規劃和控制性詳細規劃的要求，**自然**和規劃部門編制南門嶺公園保護規劃，****政府審定。

自

理由：《**省城鄉規劃條例》第十二條：城市總體規劃，縣、****政府所在地鎮的總體規劃，****政府審批前，應當先經本級****委員會審議，常務委員會組成人員的****人民政府研究處理……本條第一款、第二****機關應當將本級****委員會組成人員或者鄉鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的****機關。第十七條：縣、****政府****人民政府****中心區、重要景觀地帶、大型公共服務設施、****廣場周邊、城市主干道兩側等重要地塊修建性詳細規劃。建設單位應當編制修建性詳細規劃的建設項目范圍，由市、縣、****政府根據本地區實際確定。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。《中華人民**國地方各級人民代****人民政府組織法》第四十四條：縣級以上的地方各級****委員會行使下列職權：****人民政府……；****人民政府的不適當的決定和命令。

【建設項目管理】

第九條 在南門嶺公園內，**、改建、擴建建筑物、構筑物和其他設施的，不得改變公園的性質和功能，其選址、布局、高度、座向、體量、造型、風格和色調等應當與公園的生態景觀、紅色**相協調，注重時代精神和文化內涵。

在南門嶺公園內，不得從事房地產開發活動，不得**與公園的性質和功能無關的場所、會所，不得設置游樂設施。

理由：《**省城鎮園林綠化條例》第十二條：公園綠地周邊**建設項目，應當與綠地的景觀相協調，并不得影響植物的正常生長。《城市公園配套服務項目經營管理暫行辦法》第九條：公園配套服務項目經營不得出現下列情形：（一）設立私人會所，即改變公園內建（構）筑物等公共**屬性，設置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所；。《宗教事務條例》第三十三條：在宗教活動場所內改建或者**建筑物，應當經所****人民政府宗教事務部門批準后，依法辦理規劃、建設等手續。宗教活動場所擴建、異地重建的，應當按照本條例第二十一條規定的程序辦理。

【文物保護】

第十條 南門嶺侵華日軍占領陵水石刻、南門嶺革命烈士紀念碑是不可移動文物，其所有權和使用權屬國家所有。任何單位和個人不得破壞、損毀、侵占、改建、添建或者拆除。

理由：《文物保護法》第五條：中華人民**國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。第二十六條：使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。《**縣不可移動文物保護名錄》：第469********0000030號和第469********0000031號。

【英烈保護】

第十一條 在南門嶺侵華日軍占領陵水石刻、南門嶺革命烈士紀念碑保護范圍內，應當保持莊嚴、肅穆、整齊、**的環境和氛圍。

任何單位和個人不得破壞紀念英雄烈士的環境和氛圍，不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，不得宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為。

理由：《英雄烈士保護法》第十條：英雄烈士紀念設施保護單位應當健全服務和管理工作規范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士紀念設施莊嚴、肅穆、清凈的環境和氛圍。第二十二條：禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神。《紅色旅游經典景區服務規范（LB/T055-2016）》：5.1.3 紀念碑、陵園、雕塑性建筑等祭奠類文物景觀，應設保護范圍和控制地帶，嚴格控制**建筑，保持景區的莊嚴肅穆。

【鼓勵紀念活動】

第十二條應當在每年烈士紀念日組織開展紀念活動。

鼓勵在南門嶺公園烈士紀念碑開展加入中國共產黨、中國共產主義青年團、中國少年先鋒隊等儀式活動。

理由：《英雄烈士保護法》第十三條：****政府有關部門應當引導公民通過瞻仰英雄烈士紀念設施、集體宣誓、網上祭奠等形式，銘記英雄烈士的事跡，傳承和弘揚英雄烈士的精神。

【公共活動管理】

第十三條 任何單位和個人進入南門嶺公園，應當維護公序良俗和公共秩序，愛護環境景觀和公共設施，配合公園管理機構管理，不得干擾、妨礙他人的正常活動。

任何單位和個人有權利勸阻、制止、舉報南門嶺公園內的不文明行為和違法行為，有權**過市民服務熱線、網上投訴平臺對公園管理機構和有關部門的保護管理工作提出投訴、意見和建議。

理由：《**省文明行為促進條例》第二條：本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規規定，體現社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護公序良俗，引領社會風尚，推動社會文明進步的行為。第四十三條：任何單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議；對發現違法的不文明行為，有權向有關部門投訴、舉報，有關部門應當依法及時調查處理。

第十四條 在南門嶺公園舉辦體育、展覽、宣傳、紀念等公共活動，應當依法辦理相關手續。舉辦的活動應當健康、文明，符合南門嶺公園的性質和功能，在指定的范圍和時間內進行，不得損害環境、景觀和設施。

鼓勵公民、法人和其他組織在南門嶺公園開展紅色精神、環境、健康、科普、法治等多種主題和形式的宣傳教育活動。

理由：《公共文化服務保障法》第三十七條：國家鼓勵公民主動參與公共文化服務，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動；****政府應當給予必要的指導、支持和幫助。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定（國發〔2005〕39號）》：（三十一）深入開展環境保護宣傳教育。加強環保人才培養，強化青少年環境教育，開展全民環保科普活動，提高全民保護環境的自覺性。《**省法制宣傳教育條例》第十八條第二款：公園、車站、機場、**等公共活動場所應當利用所轄場地，建立與環境相協調的法制宣傳設施，開展多種形式的公益法制宣傳。《**省愛國衛生管理條例》第六條：****政府的議事機構，負責統一領導、統籌協調本行政區域內的愛國衛生工作，其主要職責是：（四）開展全民健康教育，普及衛生知識，動員單位、社會組織和個人參與愛國衛生活動；

【噪聲管理】

第十五條 在南門嶺公園開展休閑游憩、體育健身、人文紀念等活動，不得產生過大音量干擾周圍環境。有必要使用樂器、音響的，活動的組織者、樂器和音響的攜帶者或者有關個人應當控制音量，其音量在每天六時以后和二十二時以前，不得高于55分貝。每天六時以前和二十二時以后，禁止使用樂器、音響。經批準舉辦的公益性活動除外。

理由：《環境噪聲污染防治法》第四十五條第一款：在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，****機關的規定。《聲環境質量標準》（GB3096-2008）：1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。晝間55分貝，夜間45分貝。

【禁止行為】

第十六條 在南門嶺公園內，禁止從事下列行為：

（一）；

（二）在綠地內飼養家畜家禽、種植農作物，損毀樹木花草的；

（三）擅自放生野生動物；

（四）在森林防火區內吸煙、燒烤、野炊、焚燒、燃放煙花爆竹和孔明燈、使用明火照明等野外用火行為；

（五）擅自擺攤經營、兜售物品、雜耍賣藝等經營性活動；

（六）在南門嶺侵華日軍占領陵水石刻、南門嶺革命烈士紀念碑上刻畫、涂污、損壞，或者損毀文物保護單位標志；

（七）從事有關活動損害紀念英雄烈士的環境和氛圍；

（八）攜帶犬只入園；

（九）擅自移動、拆除、涂改、損毀標志、標識、標牌；

（十）；

（十一）法律、法規和規章禁止的其他行為。

理由：同第十七條。

【法律責任】

第十七條 違反本條例第十六條第一項的規定，擅自搭建棚架、圍欄的，由綜合行政執法部門責令拆除；拒不拆除的，強制拆除，處五十元以上一百元以下罰款。

違反本條例第十六條第二項的規定，在綠地內飼養家畜家禽的，由綜合行政執法部門責令改正，處五十元以上三百元以下罰款；在綠地內飼養家畜家禽、種植農作物，導致損毀樹木花草的，由綜合行政執法部門責令停止、恢復原狀，處該樹木花草價值三倍的罰款。

違反本條例第十六條第三項的規定，擅自放生野生動物的，由綜合行政執法部門處五百元以下罰款。

違反本條例第十六條第四項的規定，在森林防火區內從事野外用火行為的，由綜合行政執法部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處兩百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第十六條第五項的規定，擅自從事擺攤經營、兜售物品、雜耍賣藝等經營性活動的，由綜合行政執法部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第十六條第六項的規定，在南門嶺侵華日軍占領陵水石刻、南門嶺革命烈士紀念碑上刻畫、涂污、損壞，或者損毀文物保護單位標志，尚不嚴重的，由綜合行政執法部門責令停止違法行為，給予警告，并處兩百元以下罰款。涉及文物修復的，按照有關規定進行修復。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第十六條第七項的規定，從事有關活動損害紀念英雄烈士環境和氛圍的，公園管理機構應當及時勸阻；不聽勸阻的，由綜合行政執法部門、旅游和文化廣電體育部門給予批評教育、責令改正；構成違反治安管理行為的，****機關****管理處罰。

違反本條例第十六條第八項的規定，攜帶犬只入園的，由綜合行政執法部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例第十六條第九項、第十項的規定，擅自移動、拆除、涂改、損毀標志、標識、標牌，或者擅自移動、侵占、破壞健身設施的，****機關處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

理由：

第一款，參照《**縣城鄉容貌和環境衛生管理條例》第三十一條第三項：****政府所在地建成區范圍內禁止下列行為：(三)在臨街庭院的圍墻外擅自搭建廁所、禽畜圍欄；違反前款第(三)項至第(五)項規定的，責令改正；拒不改正的，強制清除，處五十元以上一百元以下罰款。

第二款，《**縣城鄉容貌和環境衛生管理條例》第二十五條：禁止在椰林鎮主**內飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，按照有關規定執行。違反前款規定的，責令改正，處五十元以上三百元以下的罰款。《**省城鄉容貌和環境衛生管理條例》第四十五條第一項：（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草，處該樹木花草價值三倍的罰款。第1369項。

第三款，《野生動物保護法》第三十八條：任何組織和個人將野生動物放生至野外環境，應當選擇適合放生地野外生存的當地物種，不得干擾當地居民的正常生活、生產，避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的，依法承擔法律責任。參照《**縣綜合行政執法事項（處罰、檢查、強制類）清單》第142項。參照：非法捕撈水生動植物，傷害、捕捉園內動物，擅自放生野生動物的，處五十元以上二百元以下罰款；違反野生動植物保護有關法律、法規規定的，依照有關規定處罰。

第四款，《**省森林防火條例》第五十七條：違反本條例規定，有下列行為之一的，****政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照上述規定追究法律責任外，可以責令責任人補種樹木，并應當依法承擔民事賠償責任：（一）森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火的；（二）森林防火期內經批準在森林防火區內野外用火，但未按批準要求用火的；（三）野外用火禁止命令發布期間在森林防火區內野外用火的。《**縣綜合行政執法事項（處罰、檢查、強制類）清單》第1466項。

第五款，第十五條第二款：任何單位和個人不得擅自占用道路、非機動車道、人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所擺攤經營、兜售物品等。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下的罰款。

第六款，《文物保護法》第六十六條第二款：刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規定設立的文物保護單位標志的，****文物所在單位給予警告，可以并處罰款。第五十七條：文物保護法第六十六條第二款規定的罰款，數額為200元以下。

第七款，《英雄烈士保護法》第二十七條：在英雄烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動的，紀念設施保護單位應當及時勸阻；不聽勸阻的，****人民政府負責英雄烈士保護工作的部門、文物主管部門按照職責規定給予批評教育，責令改正；構成違反治安管理行為的，****機關****管理處罰。

第八款，參照《**省文明行為促進條例》第五十一條：違反本條例第十五條規定，有下列行為之一的，由相關行政執法部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上三百元以下罰款：（一）不及時清理寵物在公共場所排泄物的；（二）攜帶寵物（導盲犬除外）進入室內公共場所和人口密集區域的；（三）攜犬出戶時，未由成年人用束犬鏈（繩）牽領的。

第九款，《治安管理處罰法》第二十三條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：****車站、**、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。《體育法》第五十條：侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。有前款所列行為，違反治安管理的，****機關****管理處罰法的有關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【行政責任】

第十八條 有關行政主管部門、公園管理機構及其工作人員違反本條例，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，****機關依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【轉引條款】

第十九條 違反本條例規定的行為，《中華人民**國文物保護法》《中華人民**國英雄烈士保護法》《**省城鎮園林綠化條例》《**省城鄉容貌和環境衛生管理條例》《**省文明行為促進條例》等有關法律、法規已有規定的，由有關部門依法處理；沒有規定的，適用本條例的規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【施行日期】

第二十條 本條例自 年 月 日起施行。