公開招標是指招標人通過公開招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，并在評標委員會的評審下選定中標人的招標方式。公開招標是一種最常用的招標方式，其程序一般包括以下步驟：

一、確定招標方案

招標人應當根據項目特點和要求，制定詳細的招標方案，包括招標范圍、招標方式、招標文件要求、評標標準、公告發布渠道等內容。招標方案應當符合國家法律法規和政策規定，并充分考慮實際情況和可行性。

二、編制招標文件

招標人應當根據招標方案編制招標文件，包括招標公告、投標人須知、合同條款、技術規格、投標文件格式等內容。招標文件應當清晰、完整、規范，充分披露相關信息，以便投標人了解招標項目的具體情況和要求。

三、發布招標公告

招標人應當在官方指定的媒體上發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公告應當包括招標項目名稱、招標范圍、投標截止時間、開標時間及地點、投標保證金繳納方式等信息。同時，招標人還應當在招標文件中規定的其他媒體上發布招標公告，以便更多的潛在投標人了解招標信息。

四、投標人報名及資格審查

投標人應當按照招標公告的要求報名并繳納投標保證金。同時，招標人對投標人的資格進行審查，確保其符合招標文件規定的資格要求。對于不符合要求的投標人，其投標將被拒絕。

五、開標及評標

在投標截止時間后，招標人應當按照招標文件規定的時間和地點進行開標。開標應當公開進行，并邀請所有投標人參加。評標工作由評標委員會負責，評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和程序對所有投標文件進行評審。評標結束后，應當選定中標人并發出中標通知書。

六、簽訂合同

中標人應當在接到中標通知書后按照招標文件規定的時間和地點與招標人簽訂合同。合同應當明確雙方的權利和義務，并嚴格按照招標文件的要求執行。如果中標人未能在規定時間內簽訂合同，其投標保證金將被沒收，同時取消其中標資格。

七、監督與投訴處理

在整個招標過程中，監督部門應當對招標活動進行監督，確保其合法合規。同時，如果投標人對招標活動有投訴意見，可以向監督部門投訴。監督部門應當對投訴進行及時處理，并按照相關法律法規的規定進行處理。

總之，公開招標的程序包括確定招標方案、編制招標文件、發布招標公告、投標人報名及資格審查、開標及評標、簽訂合同以及監督與投訴處理等步驟。這些步驟相互銜接，確保了整個招標過程的合法合規和公平公正。同時，也保護了投標人的合法權益不受侵害。

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